楚雄州城鄉居民基本養老保險惠民生見成效
信息來源:本站    文章作者:    分類:養老保險    發布時間:2017/12/11 18:18:03     次瀏覽

從“老農保”到“新農保”變“城鄉居保”的改革實踐

——楚雄州城鄉居民基本養老保險惠民生見成效

 

黨的十九大對加強社會保障體系建設提出了新的更高的要求,我們要把思想認識統一到十九大精神上來,把一切工作的出發點和落實點貫穿到十九大決策部署上來,堅持以人民為中心,圍繞決勝全面建成小康社會,按照兜底線、織密網、建機制的要求,順應形勢發展,涌立潮頭改革,立足實際探索,使黨和國家的惠民政策在彝州大地落地開花,讓廣大彝州人民共享改革發展成果,為彝州60華誕巡禮。

 

“老農保”制度應運而生

1992年國家民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》在全國公布實施,在廣大農村開展社會養老保險(以下簡稱“老農保”)的龐大計劃由此誕生,徹底打破了“養兒防老”的觀念。按照省政府的安排部署,1993年我州首先在楚雄市東華鎮東華辦事處開展農村社會養老保險試點,1995年又在祿豐縣一平浪鎮試點的基礎上全州組織實施,到2009年末全州參加“老農保”達29.4萬人,領取養老金1.81萬人。由于“老農保”制度在政策設計上趨于一種儲蓄式的保險,國家銀行利率的高低直接關系到參保人待遇水平,當時養老金待遇預期與現實條件是相符的,但隨著國家宏觀政策調控,銀行利率逐年下調,社保基金執行利率從1996年的12%下降到2009年的2.25%,導致個人賬戶利息收入減少,養老金待遇水平大幅降低,“老農保”制度一定程度上受到參保人的質疑,陷入了停滯困境。

 

“新農保”制度催生問世

隨著人口老齡化步伐加快,黨的十七大明確提出要建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系,實現全體人民老有所養的目標。在總結評估“老農保”制度的基礎上,2009年國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,堅持政府主導與居民參與相結合的基本原則,實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,采取個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助相結合的籌資方式,按照基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的待遇形式,標志著農村社會養老保險制度發展步入正軌。按照分批試點的精神和要求,我州第一批“新農保”試點在南華縣啟動實施,按照政策規定年滿60周歲以上的老人不需繳費就能領到每月60元的養老金。我州積極爭取擴大試點范圍,201010月在大姚縣啟動實施了第二批“新農保”試點,2011年又同步啟動實施了城鎮居民社會養老保險試點,2012年末全州實現了新農保和城居保制度全覆蓋,讓廣大群眾享有更多的獲得感。

 

“城鄉居保”制度統籌城鄉

黨的十八大及三中全會提出了深化社會保障領域改革的新要求,2014年國家在總結“新農保”和“城居保”試點經驗的基礎上,又將兩項制度合并實施,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,有利于消除城鄉差別,使城鄉居民共同一個政策標準、共用統一服務平臺、共享改革發展成果,在廣大農村實現了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上,解決了“養老不犯愁”的后顧之憂。短短6年間,城鄉居民養老保障體系建設從無到有,改革力度從弱到強,政策調整從淺入深,參保群體從小變大。從經辦管理看,參保人全部建立個人賬戶管理,保費收取、待遇發放由銀行代扣代發,全面實行信息系統管理,實現了參保人繳費和領取待遇“不出村”,城鄉居民養老保險經辦管理服務水平不斷提高。

 

“新老農保”制度順暢銜接

按照相關規定和要求,我州堅持尊重歷史、核實準確、積極穩妥的原則,采取先易后難、分步實施、平穩過渡的方式,對不符合參加城鄉居保條件的進行退保處理,按照規定計息后全額轉賬兌付給參保人或指定繼承人;對符合參加城鄉居保條件的進行合并處理,按照規定計息后全額記入城鄉居民養老保險個人賬戶,以100元標準折算一年繳費年限,最多可折算15年,已領取“老農保”養老金的與城鄉居民養老金疊加一并發放;對信息不完整的導入城鄉居民養老保險系統進行暫時封存處理。目前,實現了“老農保”制度與城鄉居養老保險順暢銜接。

事實證明,城鄉居民養老保險制度改革起步最晚、發展最快、投入最大、效果最好。進入新時代,開啟新征程,我們將以黨的十九大精神為指引,在各級黨委、政府的正確領導下,彝州城鄉居民養老保險事業發展一定會更加惠及民生、溫暖民心。(楚雄州人社局  畢鴻文)




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