解讀《云南省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》
信息來源:本站    文章作者:王建華    分類:勞動關系調解    發布時間:2018/12/19 11:13:41     次瀏覽

日前,云南省人民政府印發了《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(云政發〔201868號,以下簡稱《實施意見》)。為便于各級、各有關單位更好地理解《實施意見》相關內容,現就相關內容解讀如下:

一、出臺背景

為適應經濟體制改革進程,自1985年起,我省對國有大中型企業實行了工資總額同經濟效益掛鉤的辦法,勞動行政部門核定企業的工資總額基數、經濟效益指標基數和掛鉤的浮動比例,使企業的工資總額隨企業經濟效益的完成情況而浮動,企業在核定的工資總額內有權根據職工的勞動貢獻情況進行自主分配,一定程度上打破了工資分配的大鍋飯和平均主義,對促進國有企業提高經濟效益和調動廣大職工積極性發揮了重要作用。2002年,隨著國有企業改革的深化,我省取消了企業工資總額審批制度,勞動行政部門不再下達企業年度工資總額發放計劃,不再審批企業工資總額與經濟效益掛鉤方案。企業的工資總額由企業根據經濟效益、當地社會平均工資水平、政府頒布的工資指導線及勞動力市場工資指導價位,在工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度,職工實際平均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度的前提下自主確定。隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化,無論是原來的工效辦法還是現行的工資總額確定辦法,都難以適應改革發展需要,主要存在三個方面問題:

一是市場化分配程度不高。國有企業工資分配的主體地位不突出,工資增長只與經濟效益指標掛鉤且工效聯動滯后,沒有考慮勞動力市場等因素,內部分配能增能減機制沒有完全建立起來。

二是工資分配秩序不規范。工資總額行政審批制度取消后,我省國有企業工資總額在履行出資人職責單位(企業主管單位)的不同程度不同方式的監管下發展各異。有的完全由企業自主決定,有的由企業主管部門核定,有的繼續執行工資總額與經濟效益掛鉤政策,有的執行工資總額預算管理制度,企業工資總額確定缺乏明確的規范和依據,隨意性較大,工資總額增長過快和增長緩慢的問題并存,不同行業、企業之間工資分配不合理差距較大,分配不公問題比較突出。

三是監管體制尚不健全。部分省屬國有企業實行工資總額預算管理,少數自律性強的企業按照“兩低于”原則自主確定工資總額和工資水平,但有相當一部分國有企業特別是設區市以下國有企業工資總額處于無監管狀態,管理政策“政出多門”,政府職能部門的指導監督作用未能充分發揮。這些問題不解決,不僅會影響國有企業健康發展,而且會影響社會公平正義。

二、政策依據

2018513日,國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號,以下簡稱《意見》),要求各省、自治區、直轄市結合當地實際制訂實施意見,并抓好貫徹落實。

三、改革目的

深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,以國有企業工資總額分配為重點,兼顧國有企業內部分配,堅持問題導向和目標導向,按照工資分配市場化改革方向,進一步深化國有企業收入分配制度改革,推動國有企業建立健全與勞動力市場和現代企業制度相適應,激勵和約束并舉,效率和公平并重,既符合市場一般規律又體現國有企業特點的工資決定機制,規范國有企業收入分配秩序,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創新活力和提高市場競爭力,推動國有企業持續健康發展、國有資本做強做優做大,形成合理有序的收入分配格局,為云南努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢云南篇章,實現跨越式發展提供強有力支撐。

四、改革意義

一是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。在國有企業工資分配中,更好地遵循市場經濟規律和企業發展規律,創新和完善政府宏觀指導調控,推動形成與社會主義市場經濟相適應的工資分配機制,有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。

二是完善中國特色現代企業制度的內在要求。堅持政企分開,政資分開,所有權和經營權分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,依法落實企業工資分配自主權,發揮公司法人治理結構的有效制衡作用,有利于激發企業內生動力和提高企業市場競爭力,促進企業持續健康發展。

三是深化收入分配制度改革的重要任務。在國有企業工資分配中堅持按勞分配原則,完善按勞動要素分配的體制機制,規范工資收入分配秩序,實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步,有利于兼顧效率和公平,促進收入分配格局合理、有序,維護社會公平正義。

五、改革的基本原則

一是堅持改革方向與國有企業改革相一致。堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向,堅持所有權和經營權相分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,發揮企業黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,健全企業法人治理結構和內控機制,完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配決定機制,促進國有企業持續健康發展。

二是堅持效益導向與促進公平相統一。以企業效益為導向,堅持按勞分配原則,建立健全企業工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系,合理調節過高收入。建立健全既有激勵又有約束、既講效率又講公平的工資分配制度。

三是堅持市場決定與政府監管相結合。遵循市場經濟規律和企業發展規律,充分發揮市場在企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場價位相協調、與崗位價值和工作績效相匹配。健全工資分配監管體制機制,改進和加強事前引導和事后監督,規范工資分配秩序,更好發揮政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控作用。

四是堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和內部決策制衡機制完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬和監管關系,健全與國資國企監管體制相對應的工資分配分級監管體制,落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構、企業(集團)的分級監管責任。

六、改革的主要內容

(一)改革工資總額決定機制。一是改革工資總額確定辦法。《實施意見》改革了過去國有企業工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤的辦法,要求按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標、經濟效益和人力資源管理需求,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標和企業承受能力等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。二是完善工資與效益聯動機制。《實施意見》堅持效益導向,按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯動原則建立完善了工資與效益聯動機制,實現工資與經濟效益同向聯動、能增能減。三是建立市場對標機制。《實施意見》提出確定國有企業工資總額時,要加強企業人工成本投入產出率和職工工資水平與市場的對標,工資總額增減幅度與對標情況掛鉤,使職工工資水平更好的與勞動力市場競爭力相匹配。

(二)改革工資總額管理方式。《實施意見》明確對國有企業工資總額全面實行預算管理,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。

(三)完善企業內部工資分配管理。《實施意見》對深化內部工資制度改革提出了指導意見,要求企業建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,使工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,加強全員績效考核,切實做到工資水平能增能減。并對規范企業工資列支渠道提出了原則要求。

(四)健全工資分配監管體制機制。對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和責任追究做出了規定。

七、《實施意見》的特點

我省《實施意見》在全面貫徹落實國務院《意見》的基礎上,主要有六方面的特點:

(一)突出了工資決定機制改革的市場化方向。即根據企業功能性質定位和行業特點,明確提出了與工資總額同向聯動的經濟效益指標和與市場對標的勞動生產率、人工成本投入產出率指標的選擇要求,有利于履行出資人職責機構和企業精準選擇工效聯動指標,促進企業提高市場競爭力。

(二)量化了衡量國有企業平均工資水平明顯偏高與明顯偏低的標準。借鑒國家相關法律法規對解除勞動合同經濟補償金、社會保險繳費基數和住房公積金經費基數的上限規定,將上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資3倍及以上,作為衡量企業工資明顯偏高的標準;同時,以上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業人員平均工資的80%,作為衡量企業工資明顯偏低的標準。這樣有利于貫徹落實改革精神時形成一個統一的、明確的標準。

(三)設置了工資總額隨經濟效益增減的封頂和保底的限制性保護性措施。明確企業經濟效益劇烈波動,導致按工資效益聯動機制確定的工資總額增長或下降幅度超過20%的,當年工資總額增長或下降幅度原則上按不超過20%確定。設置封頂和保底,能夠有效平滑工資總額隨經濟效益增減波動的曲線,有利于維護企業的持續健康發展,有利于維護勞動關系的和諧穩定。

(四)增加了虧損企業實現減虧的,可視減虧情況,在不超過工資指導線下線范圍內,安排工資總額適度增長的規定。充分體現了對虧損狀態中的企業,通過相應的工資效益聯動政策激勵負責人和職工改善生產經營狀態,積極減虧、扭虧為盈的積極性。同時,對減虧企業的工資總額增幅進行嚴格限制,避免引起不平衡。

(五)統一了工資總額預算管理的基本要求。《實施意見》對工資總額預算方案的編制范圍和程序、工資總額和經濟效益預算基數確定辦法作了明確規定,為全省國有企業提供了統一的、可操作的工資總額預算管理基本規則,有利于各地各部門準確理解和全面落實。

(六)明確州市、縣市區不再層層制訂貫徹實施意見。鑒于工資分配改革問題的敏感性,同時我省《實施意見》已在國務院《意見》基礎上作了大量的細化量化,具有較強的可操作性,為確保改革政策的整體性、統一性、協調性,避免互相攀比引發矛盾,《實施意見》明確州市、縣市區不再層層制訂貫徹實施意見,由各級履行出資人職責機構根據《實施意見》,結合所監管企業實際情況,直接制定所監管企業的具體改革實施辦法,報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。

八、適用范圍

根據我省實際,《實施意見》的適用范圍為本省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業,同時明確本省各級機關事業單位作為實際控制人的企業(包括集體企業)參照執行。

九、實施時間

《實施意見》自201911日起實施。我省現行國有企業工資管理規定,與本意見不一致的,按本意見執行。(來源于云南省人力資源和社會保障網)




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